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发布时间:2015-06-19 浏览次数:

天水市双拥工作汇报

中共天水市委  天水市人民政府  天水军分区

(2015年4月15日)

天水是陇东南交通枢纽和物流中心、关中—天水经济区次核心城市。现辖秦州、麦积两区和武山、甘谷、永利真人娱乐平台、清水、张家川回族自治县五县及天水(国家级)经济技术开发区,有113个乡镇、10个街道办事处,总面积1.43万平方公里,总人口370余万。天水历史悠久、人文荟萃,是中国历史文化名城、中国优秀旅游城市、全球华人寻根祭祖圣地;工业起步较早、门类齐全,是国家老工业基地;农业立地条件优越,农林土特产质优品繁,是中国西部航天育种基地和西北农作物生长最适宜的地区之一。天水在交通区位、装备制造业、特色农业、自然生态、历史文化、旅游资源和人力资源方面优势比较突出。2014年,全市实现生产总值496.89亿元,增长8.9%;完成固定资产投资537.76亿元,大口径财政收入100.18亿元,社会消费品零售总额224.29亿元,城镇居民人均可支配收入18565元,农民人均纯收入4982元。

天水区位优势明显,战略地位重要,是全省人口大市、兵员大市、驻军大市,也是一座具有光荣传统的拥军爱民之城。所有这些,都决定了我们必须把双拥工作摆上重要议事日程,与经济社会建设同部署、同检查、同落实,特别是2012年第四次荣获“全国双拥模范城”以来,市委、市政府和军分区认真贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和习近平总书记关于军队建设的重要讲话精神以及全国双拥模范城命名表彰大会精神,紧密结合天水经济社会发展和驻市部队建设实际,围绕中心、服务大局,立足基层、分类指导,突出特色、整体推进,积极争创全国双拥模范城“五连冠”,军地双方紧紧围绕服务主题主线,广泛开展双拥共建活动,军地军民的联系更加紧密、关系更加融洽,开创了国防建设与经济建设协调发展、地方建设与部队建设共同进步的良好局面。

一、切实加强组织领导,双拥工作机制不断健全

全市各级党政军组织高度重视双拥工作,按照“党委议军、领导挂帅、军地联动、部门协同、人人参与、融合发展”的总体要求,把双拥工作纳入重要议事日程,纳入构建和谐社会的总体规划,纳入思想政治工作的重要内容,纳入各级领导任期目标责任制,使国防建设和天水经济建设同步发展,国防教育和双拥宣传教育同步提高,争创全国双拥模范城和争创全国文明城市、全国卫生城市同步进行。市上先后召开4次市委常委会议和市委议军会议、6次双拥领导小组会议、9次军地联席会议,专题研究解决了60多项双拥工作中的重大问题。在长期的双拥工作实践中,总结建立了“四个亲自、六个共同”工作机制,即各级党委、政府领导班子“一把手”对双拥工作规划亲自制定,对重大活动亲自参与,对重要事项亲自研究,对难点问题亲自解决;军地双方对制度规划共同研究制定,重要活动共同组织实施,工作落实共同检查督促,任务完成情况共同组织考评,先进典型共同表彰奖励,军民纠纷共同协商处理;构建了“两个体系”,即双拥和国防教育从娃娃抓起,教育内容纳入党校学习计划,形成了全覆盖的双拥和国防教育体系;把双拥机构建到了乡镇、社区和机关单位,形成了全覆盖的双拥工作领导体系,为双拥创建工作凝聚了强大合力。市双拥工作领导小组成员单位认真履行职责,在安排部署本部门工作时把双拥工作作为一项重要内容,督促检查工作落实时把双拥工作作为一个重要项目,评选先进典型时把能否做好双拥工作作为一个重要条件。市人大、市政协充分发挥各自职能,定期组织人大代表和政协委员视察国防和双拥政策落实情况,形成了一级抓一级、层层抓落实的工作格局。

二、深入开展宣传教育,双拥工作氛围更加浓厚

按照“突出天水特色、打造双拥品牌、促进融合发展”的宣传工作思路,先后组织开展了7次双拥宣传月和“双拥百日宣传活动”,在全市营造了浓厚的创建氛围。一是突出新闻媒体的舆论宣传。充分利用广播、电视、网络、报刊等新闻媒体,开设双拥工作专栏,在省市新闻媒体共宣传报道双拥工作240篇(次)。市党政军领导在每年元旦和“八一”前夕发表双拥电视讲话,广泛动员全市广大军民积极参与双拥活动,为继续争创全国双拥模范城营造了良好氛围。二是突出教育基地的阵地宣传。新建了天水市国防教育中心、甘谷县红军长征纪念馆、武山县红军长征强渡渭河纪念馆、永利真人娱乐平台县红军长征东渡葫芦河纪念碑、清水县抗日战争纪念馆等一批国防教育和双拥宣传阵地。全市共组织干部群众和学生参观国防教育基地6万多人次,参加烈士公祭和凭吊活动3万多人次,组织学生军训3.2万人次,组织“军营一日”活动1.2万人次。全市15所大中专院校都聘请了驻军部队领导担任国防教育副校长。利用“陇右大讲堂”开办专题讲座,邀请了张召忠、金一南等军事专家来天水进行专题辅导。各级党校把国防教育纳入了党政领导干部培训的重要内容。三是突出双拥标志、标语(牌)的形象宣传。加大对双拥宣传工作的资金投入,在车站、广场、旅游景区和交通要道,建立了永久性双拥宣传标志和标语130多条,在医院、商场、售票窗口、收费站等服务行业和窗口单位设立军人优先、军人免费、军车免费等标牌近2000个。四是突出先进典型的模范宣传。在全市开展“双十佳”、双拥模范乡镇(街道)及双拥先进单位、先进个人等先进典型评选活动,涌现出了秦州区皂郊镇、建行天水分行等一批双拥工作先进集体和王洪超、胡晨光等先进个人,为双拥工作学典型、争先进树立了榜样。五是突出双拥活动的对外宣传。市委宣传部和市双拥办组织骨干力量,报道全市双拥工作重大活动,及时采编有份量的宣传稿件,进行集中宣传报道。在省内外各级媒体宣传报道30多次,进一步提高了天水双拥工作的知名度和影响力。

三、注重解决实际困难,紧盯强军目标提供保障

天水是驻军大市,驻有团级以上部队21个。天水是优抚大市,共有优抚对象20065人。天水是兵员大市,每年征集兵员1500多人。天水是战略要地,驻有中央军委直接掌握的68202和96363两个“拳头”部队。为驻军部队解决实际困难,帮助他们做好随行各项应急任务的战斗准备,是市委、市政府义不容辞的政治责任。一是围绕“能打仗打胜仗”的要求,加强军事战备保障建设,全力办好军事斗争准备需要的“大事”。市级财政用于支持部队建设的资金增加了4倍,累计达1亿8千多万元。投资2400多万元,修建了占地160亩的天水市军警民综合训练基地;投资890多万元,完成了68212部队门前道路和桥梁改造工程;投资700多万元,完成了68202部队门前赤峪路改造工程,从根本上解决了部队紧急拉动难、官兵出行难的问题;协调11个部门,投资640多万元,为96363部队划定了14个军事设施保护区;多方筹资3200多万元,修建了武警天水指挥中心;认真贯彻落实“全省规范人武部经常性主要工作现场会”精神,先后投资和协调4000多万元,完成了麦积区、甘谷县、武山县、永利真人娱乐平台县、张家川县人武部正规化建设和常备民兵应急分队建设。二是围绕改善部队官兵生活条件,加强部队基础设施建设,尽力办好部队无力解决的“难事”。市、县区两级在财政较为困难的情况下,先后投资2000多万元,进行了6个县区武警中队、4个预备役大队的整体搬迁和营区建设,使基层单位的基础设施全部达到了正规化要求;投资300多万元,帮助68202部队修筑河堤、为军警民综合训练基地安装自来水网管、为武警森林大队美化营区环境;硬化94119部队三个飞行检测站和甘谷、永利真人娱乐平台、张川县武警中队6条道路7000多米;为驻军部队新建军营图书室14个、文化俱乐部4个和11个荣誉室等。三是围绕解除官兵后顾之忧,加强部门之间协作配合,竭力办好部队官兵关注的“急事”。举办了3期部队家属就业培训班,对140多名军人家属进行了岗前培训。在就业压力较大的情况下,想方设法挤出就业岗位,安置随军和随调家属70多人;将216名部队干部子女全部安排在重点中小学校就读,并给予减免借读费、择校费等优惠政策;在全市设立了32个军需专供点,市军粮供应站先后跟随部队到格尔木、贺兰山、祁连山,对部队生活进行跟进保障,市属旅游景区对军人全部实行了免票。

四、驻军部队勇挑重担,助推天水经济社会发展

驻市部队把天水当做第二故乡,自觉以服务天水发展、服务驻地百姓为己任,把军事训练与参建援建结合起来,主动参与和支持全市重点项目实施、城市建设管理、环境综合整治等工作,积极承担抢险救灾等急难险重任务,充分发挥了主力军和突击队作用。一是在支援地方经济建设中挑重担。驻市部队先后投入官兵9600多人次、机械车辆700多台次,协调资金1200多万元,帮助修建梯田3200多亩,新建塑料大棚400多座。组织官兵参加了秦州樱桃、麦积葡萄、甘谷花椒、武山韭菜、永利真人娱乐平台鲜桃、清水苹果、张家川蔬菜大棚等7个万亩农业生产基地重点项目建设,为推动农业产业升级、培育壮大支柱产业发挥了重要作用。二是在生态文化建设中有作为。积极参与了秦州区籍河风情线、麦积区渭河风情线、武山县宁远生态园、张家川县民族风情园等生态项目和甘谷县姜维文化广场、清水县轩辕文化广场、永利真人娱乐平台县百里文化长廊等文化项目建设,建成万亩国防林11处、千亩民兵林22个。三是在抢险救灾中打头阵。驻市部队在人民生命财产受到严重威胁的关键时刻,全力以赴保护人民群众生命财产安全。在2013年我市特大暴洪泥石流群发性地质灾害抢险救援中,驻市部队和民兵预备役官兵视灾情如命令,第一时间奔赴灾区一线,全力保障人民群众生命财产安全,充分发挥了主力军和突击队作用,为夺取抗灾救灾全面胜利作出了重要贡献。在2014年扑救小陇山重大火灾中,天水消防支队、森林武警大队、秦州和麦积消防中队集中灭火力量,经过3天半的努力,扑灭了过火面积300多亩的大火。在2012年抗旱救灾中,驻市68202部队派出200多台送水车,96363部队组成抗旱运输队,驻武山3个战备物资储备库成立了抗旱突击队,消防支队出动消防车,帮助群众顺利度过了旱灾危机。在岷县漳县地震波及灾害中,68202部队、天水预备役旅、武警天水支队、森林武警大队共出动兵力1200多人,救出群众320人。四是在精神文明建设中当先锋。在军民共建社会主义新农村活动中,驻市部队21个团级单位帮扶21个贫困村,帮建17所学校,结对帮助162个贫困户,协调资金600多万元,投入兵力9600多人次,机械车辆700多台次,改善了农村面貌。在“双联”行动中,驻市部队帮助贫困村新修和拓宽道路3400米,拓宽河道2100米,资助资金66万元,协调信贷资金70多万元,资助农药化肥71吨,资助大学生109名,修建“爱民桥”两座。在“三城联创”活动中,先后出动兵力1.1万,机械车辆400多台次,帮助地方整修街道、疏通河道、美化环境。在全市创建文明新村42个、文明景区10个、文明广场4个,文明单位51个。五是在维护社会稳定中作贡献。驻军部队积极参与“平安天水”创建活动,主动承担伏羲文化旅游节、永利真人娱乐平台果品博览会、清水轩辕文化节等重大节庆活动的执勤任务。积极参加社会治安综合治理,在重要节假日期间,派出巡逻和执勤分队,维护了地方社会秩序,保护人民群众生命财产安全。

五、着力创造良好条件,全面落实优抚安置政策

始终坚持以人为本,严格落实各项政策,努力做到让现役官兵在工作上安心,让复员军人在安置上顺心,让老功臣和军烈属在生活上舒心。一是整合政策资源,提高重点优抚对象的生活质量。在管好用好中央和省上下拨资金的同时,市、县区两级财政安排优抚配套资金740多万元,利用社会化发放途径,及时发放到优抚对象手中。按照民政部关于“优待抚恤和生活补助不计入收入范围之内”的要求和市上确定的优抚对象符合低保条件的“优先纳入”的政策,各级民政部门近两年共纳入享受城镇居民最低生活保障的优抚对象327户、821人;享受农村低保的644户、1492人;在各类自然灾害中救助重点优抚对象176户,救助资金420万元,重点优抚对象生产生活中的实际困难得到有效解决。二是加强协调配合,提高优抚对象医疗水平。坚持全员覆盖原则,将优抚对象全部纳入社会医疗保障体系,优抚对象参合参保率达到100%;在全市实行优抚医疗“一站式”结算服务,优抚对象住院报销比例达到89%以上;制定出台了一系列医疗费用减免措施,全市各级医疗单位共为优抚对象减免各种费用近90万元;定期组织医护人员上门为优抚对象义诊2100多人次,免费发放药品价值300多万元。利用民政部门大病医疗救助资金,将患有重大疾病的优抚对象优先纳入大病救助范围,共救助优抚对象33人,提供救助资金99万元。三是建立保障机制,改善优抚对象的住房条件。将全市420户符合条件的优抚对象全部纳入农村危房改造范围,目前已改造389户,补助资金达840多万元。将住房条件差和无住房的312户城镇重点优抚对象全部纳入廉租房和经济适用房保障范围,目前已落实廉租房和经济适用房266户。四是落实有关规定,做好退役人员安置工作。按照国家新颁布的《退役士兵安置条例》精神,在全市大力推行兵役优待补助金制度和退役士兵教育培训制度,先后制定出台了《天水市退役士兵职业教育和就业技能培训工作实施意见》和《天水市实施甘肃省自主就业退役士兵兵役优待补助金管理办法的意见》,确定了12所承训学校和13个就业技能培训专业,先后举办退役士兵就业培训班26期,培训士兵592人,其中489人取得了就业培训证书,为退役士兵自主创业和就业提供了保障。

六、精心设计活动载体,双拥工作内容更加丰富

坚持把军民共建作为双拥工作的重要抓手,创新载体,军地互动,进一步密切了军政军民关系。一是隆重举行“迎牌活动”。在市中心广场举行“天水市第四次荣获全国双拥模范城称号迎牌仪式”,市四大组织领导和驻军部队团级以上单位全体领导,各县区和市直各部门主要负责人、省市级双拥先进单位和先进个人代表、市直部门干部职工以及驻市部队官兵8000多人参加了迎牌活动,以此为契机,动员和引导全市广大军民积极投身双拥创建活动之中,为争创全国双拥模范城“五连冠”凝聚了共识。二是深入开展慰问活动。市级领导重视关心部队训练和建设,市四大组织领导先后带领慰问团和文艺演出队深入驻军部队外训基地进行慰问,特别是近几年市领导每年在“八一”和中秋节前夕前往宝鸡慰问21集团军,专程赴海拔4768米的格尔木和宁夏腾格里沙漠慰问68202部队,深入祁连山下慰问天水预备役旅官兵等,使驻军部队深切感受到驻地政府和群众的关爱和温暖。三是坚持开展“军事日”活动。全市坚持把“接受国防教育、学习军事知识、体验军营生活、军地共谋发展”作为军事日活动的主要内容,先后组织各级领导干部军事日活动27次,军事表演32次,各种观摩27次,军事知识讲座11次,实弹射击19次,文艺演出14场次,军地领导与官兵对话200多人次,进一步加深了军地领导和官兵之间的情谊,强化了各级领导干部的国防意识。四是积极开展“双拥百日宣传活动”。从今年元月份开始,集中开展了“双拥百日宣传活动”,全市5家新闻媒体成立宣传报道组,开设专题栏目,对全市双拥创建工作进行深度报道。至目前,已播报(发)各类新闻稿件120多篇。各县区新闻媒体进行滚动式宣传,在全市营造浓厚的双拥氛围,掀起了新一轮创建活动高潮。3月5日,《甘肃日报》用半个版面的篇幅,报道了天水双拥工作所取得的成效。五是广泛开展文化科技法律进军营活动。在元旦春节和“八一”期间,先后组织书画家进军营4次、图书进军营2次、文艺宣传队进军营活动6次,丰富了基层官兵的文化生活;开办电脑培训班7个、蔬菜种植培训班5期、书画培训班11期,为部队培训科技人才420多人;开设法律咨询室3个、心理咨询室4个,举办法律知识讲座16期,强化了官兵依法履行军人职责、依法保护自身权益的自觉性。六是认真开展“丝绸之路双拥文明线”创建活动。通过走访军工企业、实地查看军地互办实事落实情况、召开军地有关部门座谈会、总结双拥创建工作经验等方式,形成了“五抓一落实”(抓宣传教育、抓巩固提高、抓融合发展、抓协调配合、抓基础建设、落实“双十工程”)的创建工作思路,明确了七个方面的创建工作任务:即在全市建设一批高效率的军事保障基地,为驻市部队执行急难险重任务提供强有力的保障;建设一批高效益的绿色生态工程,在丝绸之路上打造一道山川秀美的绿色长廊;建设一批过硬的双拥共建示范点,进一步带动和促进全市精神文明建设;建设一批高质量的双拥和国防教育基地,不断强化全市军民的国防观念和双拥意识;建设一批以救助失学儿童和科技扶贫为主的扶贫帮困工程,切实帮助贫困山区的重点优抚对象和贫困人口脱贫致富;构建一批群众性拥军服务体系,为部队训练和生活创造良好条件;建设一支部队官兵、民兵预备役人员为骨干的维稳队伍,为构建和谐天水提供强有力的保证。

通过过去几年的不懈努力,我市双拥创建工作取得了显著成效,但还存在一些困难和问题,发展不够平衡,总体上城市好于农村,城镇好于边远山区;市、县区财政较为困难,支持驻军部队建设的制约因素较多;城乡人口众多,就业压力较大,优抚安置工作任务十分艰巨。对于这些问题,我们将认真研究,努力加以解决。

加强军地军民团结,推进双拥工作创新发展,既是贯彻新时期军事战略方针的必然要求,也是促进地方经济社会发展的坚强保证。今后一个时期,我们将从“四个全面”的战略高度出发,始终把双拥工作纳入重要议事日程,认真抓好各项任务的落实,完善双拥工作机制,使天水的双拥工作始终走在全省前列,以优异的成绩争创全国双拥模范城“五连冠”。重点抓好以下几方面工作:一是坚持“党委议军、领导挂帅、军地联动、部门协同、人人参与、融合发展”的双拥工作总要求,进一步巩固党政军齐抓共管的双拥工作格局。二是加大媒体、阵地、形象、典型、活动等宣传力度,充分调动广大军民参与双拥共建的积极性。三是立足天水实际,积极探索创新,走出一条富有天水特色、适应经济社会发展新常态的双拥工作新路子,使军地双方在各个领域实现共建、共育、共享、共赢。四是加强对优待、抚恤和安置资金的管理,认真落实各项优抚安置政策,严格落实各类涉军法律法规,切实保护好军事设施。五是加强组织领导,健全工作机制,靠实工作责任,开展军地互动,促进全市双拥工作再上新台阶。